归国之后，歧伯叔安封乞允为司徒，治民、掌户籍；
封吕尚为司马，治军、掌军事；
封白晓为司空，管理土地、建筑、田赋等事；
封董贞为司寇掌管刑狱诉讼。
歧伯叔安与几位大臣商议之后，定都于兴元（原廖氏族祖居地）
在原土城上加修高一丈（约2.31米）阔三十三丈的土城以为屏障。
于土城中央新修筑石宫，采用山间巨石筑起，高八尺（1.9米）有余，阔十丈。（约23米）
设有正殿一处阔五丈（约11米）正殿之后设偏殿一处，偏殿之侧设东西两处居室。
建国后第二年，司徒允进殿见歧伯叔安说道：“君上，我岐国新建，允以为应新选国都。”
歧伯叔安问道：“岐国现在有多少民？”
司徒允从衣袖中取出竹简，双手奉给歧伯，说道：“君上，这是臣这一年来派人走访岐国所得的户籍名册汇总。”
歧伯叔安接过竹简，一边翻看，司徒允一边说道：“我岐国原有六个部族民有九百余人，后得都城以西50里封地，有部族四个族民五百余人。”
“都城以东50里封地，有部族四个族民七百余人，共计有民两千余人。”（原封地仅七十里，而七十里外有大面积无主领土，岐国遂占。）
“这十四个部族中，实力最大的是廖氏，然后是白氏和董氏。”
“新氏族中实力最大的是都城以东60里的有熊氏，族民达到了三百余人。”
“现在的兴元城，城小且四周环山，不利我国发展，臣以为应该选新国都。”
歧伯叔安翻看了竹简之后，问道：“司徒大人此举是否有些劳命伤财啊，这建国才第二年，迁都可是国家大计，还需要慎重。”
司徒允没有力荐，而是双手作揖说道：“臣仔细思量，再与君上细说。”
歧伯点头，司徒允退出后殿，迁都一事就此搁置。
次月，歧伯叔安召集群臣商议给周王朝进献的贡金：“岁末将至，寡人需往镐京运送贡金，诸位还需尽快操办。”
歧伯话音刚落，司空尚站出来说道：“君上，我老国人之地所缴纳的赋税皆已齐备。”
“只是新封土地之民拒不缴纳，昨日臣派人去收取，反被其打伤数人。”
歧伯叔安听到这句话，心中大怒，猛地拍了下身前的大案，说道：“大胆，这些庶民居然敢反，司马大人。”
司马尚站出来回答道：“臣在。”
歧伯叔安：“我岐国现在有多少军力？”
司马尚回答道：“兵车12乘。”
（一乘约，四匹战马拉一辆战车，战车上3名甲士，车下7名甲士，护卫步卒40人，奴隶25人。）
歧伯叔安：“寡人意欲出兵车6乘（432人），讨伐叛民。”
“司马大人，这些叛民中，是以何氏族为首？”
司马尚回答道：“回禀君上，所有新氏族中以有熊氏为尊，拒不缴纳赋税。”
歧伯叔安：“司徒大人。”
司徒允站出来双手作揖回答道：“臣在。”
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