分籍授利，划域管控

紫宸殿里气氛凝重，容锦亭一番剖析戳破戈壁当下根深蒂固的现实难题，在册牧民利益受损、私斗频发、众人争相脱籍的乱象摆在眼前。元湘薇听完他的一番话，方才醒悟自己先前的想法太过理想化，只顾怜悯流离流民，忽略了安分守己之人的委屈。她垂眸沉思良久，心底反复斟酌利弊，一边不愿眼睁睁看着无籍百姓饿死黄沙，一边也明白绝不能亏待依规纳税戍边的在册牧民。一番苦思之后，元湘薇抬起头，神色认真，向众人道出思虑许久的折中办法。

“容大人所言一针见血，是臣思虑片面，只看见流民生存艰难，却忽视在册牧民的处境。”元湘薇先坦诚自身先前的疏漏，躬身行礼，语气郑重，“但一味强硬封禁无籍之人营生终究治标不治本，臣反复权衡，想出一套分阶段划定区域、绑定将来户籍权益的法子，既不纵容流民肆意抢占原有草场水源，也保全流离百姓活下去的机会，同时护住在册牧民的既得利益。”

她向前踏出半步，有条不紊讲出整套规划。

首先，朝廷派人勘定戈壁闲置荒僻区域，把早已分配给在册牧民的绿洲、优质草场、核心井水划为固有属地，严格划定界限，张贴官府界碑，无籍流民绝不允许踏入这片范围放牧定居，原有资源一丝一毫不得侵占，彻底杜绝外来流民挤占本分牧民生存空间，保障守规矩之人的利益不受侵扰。

其次，挑选戈壁深处水土条件普通、在册牧民不愿前往的偏远荒滩，单独划为流民临时安置区。朝廷统一在此处开凿浅井、开辟小片可以放牧的草地。只有愿意登记临时名册的流民，才可以在此范围之内饲养少量牛羊，进行简单的物品互换。并且官府定下硬性规矩，牛羊数量设有上限，绝不允许大肆繁衍扩充规模，走出划定区域放牧便立刻取消营生资格。这份临时名册不等同正式户籍，流民此时依旧不用缴纳赋税，但要定期接受官吏核查，听从官府约束。

再者，设置阶梯式入籍福利，以此调动流民主动正式归籍的意愿。在临时安置区安分生活三年，期间服从管束、不挑起争斗、不私自跑到外围草场争抢资源的流民，朝廷才准许其转为正式编户。一旦成为在册子民，便能按照人口分得合规草场和水源，还可以和本地牧民一样，享受官府兴修水利、发放抗旱粮草的优待。倘若一直抗拒正式入籍，待到数年之后，临时放牧权限便会收回，依旧要离开戈壁安置地。用实实在在的好处引导他们主动担起戍边、完税的责任，而不是靠着逼迫让人妥协。

与此同时，官府派出官吏常驻安置区域，专门调解流民内部以及流民和原有牧民之间的矛盾。以往戈壁私斗泛滥，就是因为争端缺少官方介入，部族私下了结恩怨。今后但凡出现资源争执，一律交由朝廷官员秉公断案，严惩聚众私斗之人。对流民之中挑拨是非、抢夺资源的不安分者，直接驱逐出戈壁地界。

除此之外，朝廷区别对待新旧百姓，安抚在册牧民内心的不平。本地正式牧民可以减免一部分戍边徭役，官府拨发银两帮助他们加固围栏，守护自家草场。并且当众向全体牧民讲明：流民只是暂时在荒滩求生，只有愿意履行子民义务之后，才可以享有国土馈赠。让本分的百姓明白朝廷没有厚待外来之人，不会让守规矩者白白吃亏，消解他们心里的不甘，避免在册牧民跟风脱籍。

元湘薇说完整套方案，抬眼看向容锦亭，言辞恳切：“从前的弊病，根源在于流民不受管束肆意抢占优质资源。如今把好坏地界彻底分开，优质水土依旧留给在册之人，流民只能利用闲置荒土，不会损害原有牧民的利益。我不再一味放任无籍之人无限度自在生活，把营生资格和日后入籍牢牢捆绑。流民想要长久安稳过日子，最终依旧要选择归入朝廷户籍。

臣没有幻想仅凭恩惠就让百姓自觉奉公，而是划定条条框框，把选择权交到流民手上。想要继续在戈壁生存，就要遵守法度；想要享用上好的草场水源，就必须承担子民的义务。既给绝境之人活下去的机会，也守住赏罚分明的底线，不会出现安分者吃亏、投机者获利的局面。这样一来，大人担心的资源抢夺、部族私斗、众人不愿入籍的问题便能够慢慢化解。”

“一边以荒僻之地暂解流民温饱，一边以正式户籍换取长久福祉，兼顾人情与法度。不再是要么彻底驱逐、要么肆意纵容的极端选择，循序渐进，慢慢收拢戈壁人心。”元湘薇目光笃定，“比起强硬断了生路逼得百姓为寇，这样有约束的宽松，方才兼顾边疆长久安稳。”

殿内众臣听完之后纷纷暗自思索，这套办法避开了之前的漏洞，不再以损害在册牧民为代价救济流民，又给流离之人留有出路。可容锦亭神色依旧凝重，他清楚戈壁环境复杂，接下来还要细细考量这套新政落地之后还会滋生出的隐患。