除夕夜的烟花还在南州夜空绽放，林峰刚整理完台账，手机就响了。是高明书记打来的，电话里传来他温和的声音：“林峰，忙完了吗？明天上午来我家坐坐，咱爷俩聊聊天。”
大年初一上午，林峰提着一箱水果来到高明书记家。进门就看到客厅茶几上摆着一盘饺子，高明书记正戴着老花镜，翻看市纪委监委去年的工作总结。“来了？快坐，刚煮的饺子，还热着。”高明书记放下文件，给林峰递了双筷子。
林峰坐下后，高明书记指着总结里的“制度建设”部分，笑着说：“‘6·12’案和智慧园区案，你们不仅查了腐败，还建了制度，这步棋走得好。但你要记住，制度不是一成不变的，得跟着实际情况调整，才能真正管用。”
“您说得对。”林峰接过话头，“我们最近在调研中发现，有些乡镇的民生项目规模小、资金少，按市里的制度走流程，反而会增加成本。下一步，我们想针对乡镇项目制定简化版的监管办法，既不降低标准，又能提高效率。”
高明书记点点头，拿起一个饺子递给林峰：“基层情况复杂，就得‘一把钥匙开一把锁’。你们能考虑到乡镇的实际情况，说明你们真的沉下去了。不过还有一点要注意——制度是靠人执行的，要是基层干部对制度不理解、不认同，再好的制度也落不了地。”
他顿了顿，又说：“年后你们可以组织一场‘制度宣讲进基层’活动，别光讲条文，多结合光明里、智慧园区的案例，让干部们明白，制度不是‘紧箍咒’，而是‘护身符’，既能保护群众利益，也能保护他们自己不犯错。”
林峰认真地记在笔记本上。从高明书记家出来，他心里豁然开朗——之前总想着把制度“建起来”，却忽略了“落下去”的关键。基层干部是制度执行的“最后一公里”，只有让他们真正理解制度的意义，才能让制度发挥作用。
大年初三，林峰就带着工作组去了偏远的清溪镇。清溪镇正在推进“饮水安全”项目，计划给10个行政村安装自来水管道。林峰在调研中发现，镇里的干部对《民生项目阳光审批办法》了解不多，甚至觉得“流程太麻烦，耽误工期”。
“大家觉得流程麻烦，是因为没看到不按流程走的代价。”在镇政府的会议室里，林峰拿出智慧园区的案例，“之前的智慧园区项目，就是因为审批不透明、监管不到位，3亿的项目成了‘隐患园区’，不仅群众不满意，相关干部也受了处分。”
他又展示了清溪镇饮水项目的初步方案：“你们看，这个项目涉及10个村，2000多户群众。如果按制度走，先开群众听证会，听听大家对管道走向、水质标准的意见，再请第三方检测水质，最后公示资金使用情况，不仅能避免矛盾，还能让群众更支持项目，工期反而能加快。”
镇党委书记听完，恍然大悟：“原来制度不是拖后腿的，是帮我们把工作做扎实的！之前我们总怕麻烦，现在看来，按制度来，反而能少走弯路。”
当天下午，清溪镇就组织了饮水项目的群众听证会。村民们提出“管道要避开农田”“每家都要装水质检测表”等意见，镇里当场承诺“全部采纳，整改后公示方案”。村民王大叔笑着说：“以前政府搞项目，我们都不知道咋回事，现在能提意见，还能看着他们干，心里踏实！”
春节过后，“制度宣讲进基层”活动在全市铺开。林峰和工作组的同志走进乡镇、社区、企业，用一个个真实的案例，讲解制度的意义和执行方法。在一次面向村干部的宣讲会上，有位村支书说：“以前总觉得‘山高皇帝远’，没人管，现在知道了，制度就是‘千里眼’，不管在哪，都得按规矩办事。以后村里的修路、修桥项目，我一定按制度来，让老百姓放心。”
宣讲活动的同时，林峰还推动建立了“制度执行回头看”机制。每月组织一次抽查，重点检查民生项目的审批、监管、群众反馈等环节，发现不按制度执行的，及时约谈整改；执行得好的，在全市推广经验。
3月初，市纪委监委收到了清溪镇的报告——饮水安全项目提前半个月完工，所有村的自来水都通了，水质检测全部合格，群众满意度达100%。镇里还特意拍了视频，视频里，村民们打开水龙头，看着清澈的水流出来，脸上满是笑容。
林峰看着视频，心里很是欣慰。他知道，制度的种子已经在基层生根发芽，只要继续浇水、施肥，就能长成守护群众利益的“大树”。
这天晚上，林峰在日记里写道：“新春的嘱托，是责任，也是方向。把制度建在基层，把初心落在实处，才能让每一个民生项目都成为民心项目，让每一位群众都能感受到‘服务者’的温度。新的一年，我们还要继续加油，不辜负组织的信任，不辜负群众的期待。”
写完日记，他拿起手机，给高明书记发了一条消息：“高书记，清溪镇饮水项目完工了，群众很满意。我们会按您的嘱托，把制度执行到底，把实事办实。”
很快，高明书记回复了一条消息：“好！记住，为人民服务，永远在路上。”
服务者，完
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