司马尚击败有熊氏之后，将其剩余的两百多族人押解到兴元城外。
歧伯叔安召集众大臣议事：“今，司马大人将叛民悉数缉拿，如何处置？”
司寇贞双手作揖站出来回答道：“禀报君上，叛民作乱，理应灭族。”
司寇贞话音刚落，司徒允连忙站出来说道：“君上，万万不可啊！”
司寇贞却说道：“司徒大人，这反叛之罪，自古以来都是如此，如不重罚今后不知有多少人违抗君令！”
司徒允说道：“司寇大人，如此处置实在不妥啊！”
歧伯叔安也问道：“司徒大人，为何不可？”
司徒允回答道：“禀报君上，岐国初建虽有数百里之地，但是人丁稀少。”
“在籍册之民不过两千余人，而有熊氏已经接受过了司马大人之教训。”
“岐国要发展，应该重视农桑，发展人口，且四周之民对岐国之管辖尚未认可，如此重罚，四周之民恐会反歧更盛。”
歧伯叔安问道：“司徒大人以为该如何处置？”
司徒允回答道：“臣查阅了有熊氏的籍册，有民三百余众，奴隶千余人。“
”应剥夺有熊氏原有土地，将普通族民贬为奴隶，将有熊氏士人废为平民，其奴隶分至有功士人之下。”
歧伯叔安问司空晓道：“司空大人何在？”
司空晓站出来，说道：“臣在。”
歧伯叔安：“岐国耕种之地有多少？”
司空晓从腰间拿出一封竹简，说道：“自井田制施行后，兴元城外耕地广阔，但是人口稀少，大量土地无人耕种。”
（井田制是中国商周时期的一种土地分配方 式。其具体方式是将每方圆一里内的九百亩土地划分为“井”字状的9块，周围8块作为私田，分予私人耕种；中间一块，其中二十亩作为宅基地，供8家盖房住人，剩下的八十亩作为公田，由8家共同负责耕种，其收成作为赋税上缴国家）
歧伯叔安说道：“将有熊氏人所拥有的奴隶削去一半，分封给此战中的士人。”
“将有熊氏士人废为平民，迁至兴元城外二十里居住，开井田以抵国税。”
“有熊氏族长带头抵抗，本欲杀之，然念其初犯，准其将功赎罪，与族人共居。”
歧伯昭命下达，司马尚释放了被捕的有熊氏族人，派遣甲士20人押送有熊氏族人至兴元二十里处定居。
有熊氏一半奴隶被削去，一部分平民沦为奴隶，一部分士人被废为平民，原三百族人，只剩下百余平民。
平定有熊氏之后，歧伯叔安认为岐国地广人稀，若是只有都城管理有些鞭长莫及。
便召集大臣，准备商议如何更加有效地管理边远地方。
歧伯叔安说道：“歧地广阔，然人民稀少，凡歧地之内，大小事物皆出于歧宫。”
“然而，百里之外若是发生紧急事物，一日之内难以传达，众卿以为该如何管理地方？”
司寇贞站出来双手作揖，说道：“君上，臣以为我国应该明确法令，只有刑法才能有效地约束人民。”
歧伯叔安问道：“司寇大人可有草拟方略。”
司寇贞从腰间取出竹简，双手奉上，说道：“君上，这是臣根据周礼，草拟的几条方案。”
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