这天，河南府内，诸葛亮和衣神恩正在商量事情。

　　诸葛亮说道：“衣教主，这二十九个州的刺史，已经都自己拿钱把缺口堵住了，接下来就该实行我们的计划了！”

　　衣神恩点了点头，找来了几十个人，衣神恩问道：“变身术你们都掌握好了么？”

　　下面的人都齐声回答：“掌握好了！”

　　诸葛亮一挥羽扇，说道：“好，你们就按照原计划，分别去杀了各州的刺史，然后取而代之！”

　　下面的人齐声回答：“是！”

　　说完，这些人便都出了河南府，按照原计划进行了……

　　见他们都出去了，衣神恩问道：“先生，我们要不要继续按照这样的方法，再占领一个地方？”

　　诸葛亮说道：“这事做的太大容易漏出马脚，只要我们能牢牢掌握河南道，就完全有机会吞并整个大唐！”

　　衣神恩说道：“上次先生说，只要中央政府实力削弱，地方势力便会崛起，就会再次造成诸侯割据的场面，可是，现在姜子牙掌握了全局，应该不会出什么昏招吧？”

　　诸葛亮一挥羽扇说道：“那姜子牙是千年不出一个的绝顶天才，让他出昏招的确很难，不过，也不是不可能！”

　　衣神恩说道：“先生有何高见？”

　　诸葛亮说道：“那姜子牙的任务是让大唐先统一南赡部洲，但是大唐的周围有突厥，契丹，鲜卑，室韦，靺鞨等游牧民族，还有不少其他的国家，尤其是吐蕃国的实力，可不容小觑，姜子牙一定想快速统一整个南赡部洲，这人啊，一但有了目标，就很容易忽视潜在的隐患，正所谓螳螂捕蝉，却不知道黄雀在自己身后！”

　　衣神恩问道：“那，先生说，我们下一步该当如何？”

　　诸葛亮说道：“我用河南府尹的身份写了一个折子，正打算送去了长安，只要姜子牙一心急，他就很有可能上当！”

　　衣神恩问道：“这折子写的是什么？”

　　诸葛亮说道：“他姜子牙不是提出了个内阁制嘛，我也发明了一个制度！”

　　衣神恩问道：“什么制度？”

　　诸葛亮说道：“节度使！”

　　衣神恩问道：“这节度使是什么意思？”

　　诸葛亮说道：“根据现在大唐的制度，全国划分为十个道，每个道的设置一个首府，首府长官为府尹，管理整个道，具有行政权，中央派一个黜陟使，负责管理全道的官员任命，具有官员任免权，派一个行军大总管，可以调动军队，具有军权，道下设州，一个州的刺史具有行政权，都督具有军权，而这个节度使，就是集三权合一的一个地方官职！”

　　衣神恩说道：“先生的意思是……在地方设置节度使，同时拥有行政权，军权和官员任免权？”

　　诸葛亮说道：“还不仅如此，一个地方的财政税收，人口，农业，工商业也都归节度使调动！”

　　衣神恩摆了摆手，说道：“那不就和东汉末年那时候的州牧，刺史，太守一样了么？地方权利太大，那肯定会造成诸侯割据的啊，先生，您这个节度使制度说服我都不行，那姜子牙怎么可能会上当呢？”

　　诸葛亮微微一笑，说道：“越高明的人往往会犯越低级的错误，眼下姜子牙一心想开疆拓土，他现在比任何人都心急，只要有一个行之有效的办法，他就有很大概率去尝试！”

　　衣神恩说道：“关键是您这个办法，我感觉姜子牙一眼就能看出来问题。”

　　诸葛亮挥了挥羽扇，说道：“衣教主可知道话术？”

　　衣神恩说道：“不就是不同的语言表达么？”

　　诸葛亮点点头，说道：“嗯，同样一件事，不同的描述就会产生不同的效果，你比如说，有个将军打一仗败一仗，他自己给上面呈报的时候写道，屡战屡败，师爷给改成屡败屡战！怎么样？是不是感觉听起来就完全不一样了？”

　　衣神恩说道：“但是我感觉您这个节度使制度，怎么说也不会说出花来……”

　　诸葛亮说道：“那就静观其变了，我们就看看姜子牙会不会上当！”

　　说完，诸葛亮拿出了早已写好的信交给了军士，让他火速送到长安城的文渊阁去。

　　军士不敢耽搁，赶紧乘快马飞奔去了长安城，天黑之前便到了长安城，进了长安城，到了皇城口，交给守门的士兵由他们转交文渊阁。

　　第二天一早，姜子牙，柳如晦，汤恩都到了文渊阁，其他官员的折子都早已经交了，折子先由柳如晦和汤恩初步处理，然后经过姜子牙同意，确认无误以后，才可以批复。

　　这时候汤恩看到了诸葛亮的折子，看了以后感觉事情太大，不敢自作主张，就和柳如晦，姜子牙开始讨论……

　　诸葛亮这个奏折是这么写的：“臣河南府尹康心上奏，臣近日遍览史书，我大唐自太祖立国以来，周围游牧民族和诸多国家屡次侵犯我大唐边境，抢我财货，掳我百姓，每年因此遭受的损失何止千万！

　　我大唐兵精粮足，之所以在这数百年间屡次战败于匈奴胡人，根本原因在于制度，权利的分散以及各方势力的冲突导致贻误战机！

　　崇德六年，陈北兴将军本来有机会一具歼灭东突厥库土可汗所部，反而是因为安西都护和陈北兴将军不合，安西都护拒发粮草，按兵不动，以至东突厥察哈将军率兵增援，陈北兴将军孤立无援，最终陈北兴将军所部被全部歼灭。

　　姜阁佬受命于天，立志要振兴大唐，臣以为，可以在边关重镇设立节度使一职，全权负责当地一切事宜，一定可以有不小的成效！”

　　姜子牙看完暗自思索：“节度使？那样会不会让地方权利太大了一点……”

　　唐恩说道：“姜阁佬，节度使一职权利太大，容易出事，我觉得不太可行……”

　　柳如晦说道：“其实，在一些边关重镇设立节度使，我觉得还是可行的，那些边关重镇的长官需要一定的绝对权利，要不然打仗的时候，的确容易相互掣肘。”

　　姜子牙听完还是下定不了决心，毕竟，如果给地方的权利过大，的确容易出问题！