第39章高速发展，以工代赈

　　萧扬与关羽率军返回开阳之后，刘备率领开阳的众多文臣武将在开阳门前等待，迎接大军凯旋。

　　“末将关羽（萧扬）拜见主公，我等幸不辱命，此战大胜。”二人齐声道，他二人身后，臧霸、李通、廖化、孙观、孙康、尹礼、吴敦等人都齐齐拜倒，认主刘备。

　　“诸位请起，我在城中已备好酒食，请诸位入城，子扬，传令下去，三军今日宰杀牛羊，犒劳三军。”刘备豪气冲天，大手一挥说道，而他身后的刘晔答应了一声，满是苦笑，琅琊的粮食虽然暂且能够做到自给自足，但还是差了许多，尤其是现在又来了许多张嘴。

　　琅琊的粮食眼下全靠北海孔融与徐州刺史陶谦供养，孔融是单纯的忠心汉室，所以才提供粮草，在他看来，这就是汉室的粮草，自然要用来帮助汉室。

　　而陶谦则是为了扶持刘备，毕竟刘备所在的琅琊乃是徐州的门户，从兖州想要进入徐州，除了走豫州沛国进入徐州彭城国之外，就只能从琅琊国进入了，况且刘备现在乃是他陶谦的手下，刘备强大，自然也是徐州强大。

　　萧扬跟着刘备走进大厅内，只见正中央摆放着一个大鼎，里面正在煮羊肉，萧扬一副早就知道的样子，而新加入的臧霸等人则是惊讶无比，这可是最高荣耀啊。

　　刘备端坐首位，麾下文武分左右而坐，左边是文臣，右边则是武将。武将那一列中，关羽做第一位，张飞排第二，第三则是萧扬了。接着便是于禁、李通、裴元绍、周仓、臧霸、孙观、孙康、吴敦、尹礼等人，张洵、廖化不在。

　　而文臣之中却没有这么多人，只有寥寥几人，首位的便是戏志才，其次是郭嘉、梁文，再然后就是满宠、刘晔、孙乾、简雍。孙乾、简雍出使陶谦与孔融，结果两边都表示可以支援粮草，但军队实在是无能为力。北海那边还有大量黄巾，根本没有力量能够帮助刘备。

　　而陶谦倒是可以出兵，不过兵权掌控在曹家手中，曹家不同意出兵，陶谦也没法子，只能派人运送了两百万石粮食过来。

　　“主公，现在琅琊周边已经没有任何威胁，当大力发展琅琊了，目前琅琊国还不能做到自给自足，虽有良田，但无人耕种啊。”刘晔一脸苦恼道。

　　“那诸位以为接下来我等该如何发展？”刘备问道，琅琊的局势现在差不多已经发展到极致了，刘备也不知道该往哪个方向发展。

　　“大哥，扬有三点要说。”萧扬站起身说道，他早就计划好琅琊国应该怎么发展了，正好现在提出来。

　　“子轩请说。”刘备笑了笑，示意萧扬先说，如果不妥也有自己和戏志才等人改正。

　　“第一，琅琊国人口不少，但也不算多，所以应当招收流民，登记造册，分配土地，将其化作琅琊之民。第二，粮食方面，琅琊国现在的粮食依旧是靠刺史大人供给，所以未来一段时间应当大力发展农业，至少要自给自足。同时还可以发展商业，向江东的世家购买粮食。第三，这开阳作为郡城，先推倒重建，至少要更大一个规格，同时，从开阳开始，每一条道路都应当返修，日后后勤保障也能做好。”萧扬一口气说了三点。

　　“不妥，这三点若是同时实施，哪里来那么多民夫？”满宠反对道，此刻的武将们都在闷头吃喝，没办法，这些事他们可插不进嘴，只能让萧扬一个人上了。

　　“不需要民夫，我们完全可以以工代赈。”萧扬自信道，作为后来人还比不过你们这些人吗。

　　“以工代赈？子轩，何为以工代赈？”刘备眼睛一亮，仿佛想到些什么，但是终究没能说出来，而戏志才郭嘉二人也同样来了精神。

　　“敢问诸位，单是凭借琅琊国一郡之力，能够担起多少流民？”萧扬没有回答刘备，而是另外问出一个问题。

　　“大约三十万流民，而且这也是琅琊国的极限了。”刘晔稍微计算了一下。

　　“扬的计划便是，不去养着那些流民，而是发布诏令，让他们出力，官府包吃住，还能给他们钱。试想一下，我们只需要最初给他们粮食吃饭，然后他们替我们修路修民房修城墙，那些民房修好之后还可以卖给他们。”萧扬仿佛一个奸商那样笑道。

　　“那这样，我们至少可以承担起八十万流民。”刘晔再次计算了一下，顿时大喜道，琅琊国一郡之地百姓达到一百三十万，军队至少可以承担起七万大军，那刘备的基业也就成了。

　　“那土地如何分配？”刘备又问道，他感觉自己这个四弟简直就是一个宝贝啊，武艺高强，还会带兵，还会处理政事，与之同感的，还有关羽张飞。

　　“土地这个有点难，不过好在琅琊国内的世家不多，除了一个诸葛家之外，其余的都是小虾米，土地收归国有，世家的土地全部由官府购买，然后每家能耕种多少亩就划分多少亩，如果第二年的产量没有第一年的八成，那就将土地收回。”萧扬一口气再次解答。

　　“如果产量等各种要求都达标之后，只要连续耕作五年，那土地就是耕作人自己的，土地不允许买卖，也不允许租借，久而久之，那些流民就都是琅琊国百姓了。”萧扬笑嘻嘻道。

　　“好，未来的政务就这么努力吧。”刘备高兴道，然后突然想起了什么，问道：“对了云长，现在琅琊国内有多少兵马？”

　　“大哥，现在大约有七万兵马，五万新军就在开阳大营，张洵领五千人驻守临沂，廖化领五千人驻守莒县，四弟手中还有三千骑兵，再加上各地县兵。”关羽说道。

　　“嗯，这五万新军便由云长、翼德、子轩、文则四人，各自领兵一万训练，宣高与仲台（孙观）前往临沂，宣高为主将，仲台为副将，驻守临沂，张洵返回开阳。文达、元绍前往莒县，元俭与元绍担任文达副手，驻守莒县。”刘备下令道。

　　武将当中臧霸、孙观、李通、裴元绍四人出列领命道，然后周仓担任关羽副手，孙康担任张飞副手，尹礼担任于禁副手，吴敦担任张洵副手，等到张洵返回开阳便可以训练那剩下的一万新军。而萧扬却是不需要，刘备将杨吉郭明二人调了回来，同时萧扬又将昔日的讨伐乌桓征召的义军这种的孙宁孙越兄弟以及周岩给征辟而来，担任自己手下军官。