变法（二）

六曰厚农桑。臣观《书》曰：“德惟善政，政在养民。”此言圣人之德，惟在善政。善政之要，惟在养民；养民之政，必先务农；农政既修，则衣食足；衣食足，则爱肤体；爱肤体，则畏刑罚；畏刑罚，则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德，发于善政；天下之化，起于农亩。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。浙江诸路岁籴米六百万石，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱二百余万贯文。又贫弱之民，困于赋敛，岁伐桑枣，鬻而为薪。劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济！

臣于天下农利之中，粗举二三以言之，且如五代羣雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国，故各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸。旱则开闸引江水之利，涝则闭闸拒江水之害，旱涝不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水诊。虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之。虽有堤塘，可以御患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检薄书，一州之田，系出税者三万千顷。中稔之利，每亩得米二石至三石。计出米七百余万石。东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝迁，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙石，浙右不稔，则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田，浙西河塘，大半隳废，失东南之大利。今江浙之米，石不下六七百文足。至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。

又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐已堙塞，复将为患。臣请每岁之秋，降勒下诸路转运司，今辖下州军吏民各言农桑之间可以之利，可去之害。或合开河渠，或筑堤堰陂之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝。数年之间，农利大兴。下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费大可减省。其劝课之法，宜选官讨古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政，富国之本也。

七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军义也。诸道则开折冲，果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵，虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为羣盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济！赡军之策，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。

臣请密委两地，以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿卫士。得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费；一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏。此实强兵节财之要也。侯京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道放此，渐可施行。惟圣慈留意。

八曰减徭役。臣闻汉光武建武六年六月诏曰：“天张官置吏，所以为人也。今户口较少，而县官吏职，所置尚繁。令司隶州牧各实所部。”二府干是条奏并省四百余县，天下至治。臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百余户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百余户，仍置一十九县。主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤，关征之利兼卜烟公事。所废公人，除归装外，有愿居公门者，送所存之邑。其所在邑中役人，却可减省归农，则两不失所。侯西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使、州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十余户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。

九日覃恩信。臣窃覩国家三年一郊，天子斋戒滚冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至于宽赋敛。减徭役，存恤孤贫，振举滞掩之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，井从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗田，并与除放，违者仰御史台，提点邢狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：“先王以省方观民设教。”故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦求中及民之事，一一施行，天下百姓莫不幸甚。

十曰重命令。臣闻《书》曰：“慎乃出令，令出惟行。”准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法这，十五疋，绞。盖先王重其法竟，使无敢动摇，将以行天下之政也。今覩国家每降宣勅条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威。下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书，枢密院看详会议，必可经久，方得施行。去事干刑名者，更于审刑，大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改会贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制枢，及到职后所受条换，敢故违者，不以海兴，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违这，并从本条失科断，杖一百。余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，干事有害，逐处长吏，车见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书，枢密院详察，如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。

这篇文章很长，且言语生涩，但苍萝还是坚持看完了。合上奏章，苍萝率先发问，“陛下打算怎么办？”

“如今起义四起，国库也有亏空，各方矛盾开始有所激化。改革自然是迫在眉睫。”仁宗毫不犹豫的回答。

“陛下的初衷自然是好的。”苍萝放下奏章，“但是陛下要么就改的彻底，要么就不改。”

“为什么？”仁宗觉得奇怪，却没有反驳。和苍萝相处这么久，原只是喜欢她倾城倾国的容貌，后来逐渐喜欢上她果敢大方的性格，再后来他发现苍萝在政事上很有见解。所以在这件事情上，他还是想听听苍萝的意见。

“其实眼下之事，我认为有两点最重要。一是冗兵，二是冗官。解决了这两点，大宋的危机就算解了一半。”苍萝思索片刻，实在不愿意眼睁睁看着范仲淹等一干忠义因为改革失败，最后落个流离失所的下场，决定帮一把他们，也帮一把仁宗。