第30章 社会主义市场经济：宏观调控的手段&财政政策

4.计划调控手段：在社会主义市场经济条件下，仍然是宏观调控的一个重要手段，它对于纠正市场调节的偏差，弥补市场调节的缺陷，能发挥直接作用。1

经济手段，法律手段是最基本的手段，行政手段是辅助手段

（四）财政政策

财政政策：国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。

本质：是国家对社会财富的再分配

实现形式：国家预算和国家决算

财政收入：国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金，来源：税、利，债，国债、费

财政支出：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用，支出种类：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出

财政收支关系：

收入等于支出→财政收支平衡

收入大于支出→财政盈余

收入小于支出→财政赤字

财政政策种类

扩张性财政政策：在经济衰退时期，通过发行国债，增加财政支出和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏

紧缩性财政政策：适用于经济过热时，通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。由于增加减支的结果集中表现为财政结余，因此，紧缩性财政政策也称盈余性财政政策。

中性财政政策：是指财政的分配活动，对社会总需求的影响保持中性

（五）货币政策

指中央银行运用各种工具调节货币供给和利率

利率：提高利率有利于鼓励存款、减少贷款，减少市场上货币供应量

再贴现率：商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣率

再贴现指中央银行通过买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银行提供融资支持的行为

存款准备金率：中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例。经济过热，央行可通过提高存款准备金率抑制消费

买卖证券：中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量

二、社会主义市场经济条件下的社会保障体系

1.建立多种形式、多层次的社会保障体系

社会保障体系是社会的安全网和减震器，是现代工业文明的产物，经济发展的推进器，保护人民切身利益的托底机制，是维护社会安全的稳定器。

方针：全覆盖、保基本、多层次、可持续

2.社会保障内容包括：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚和社会互助。

⑴社会保险：基本纲领、核心内容，比如五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险），住房公积金不是法律强制缴纳的。

⑵社会救助/社会救济：满足基本生活需要，最低纲领，比如救灾扶贫，低保。

⑶社会福利：最高纲领，福利制度，比如福利院，敬老院。

⑷社会优抚/社会优抚与安置：特殊纲领，针对军烈属，比如军人退役的安置费、烈士牺牲后给予家属抚恤金。

⑸社会互助：补充纲领，慈善和公益事业。

最低纲领是社会救助，特殊纲领是社会优抚