汉成帝刘骜统治的25年（公元前33年-公元前7年），虽因后宫纷争与外戚专权被后世贴上“昏庸”标签，但在官制改革、农业发展、文献整理与边疆治理等领域，仍推行了一系列具有深远影响的举措。这些措施或为解决西汉中期的制度积弊，或为巩固王朝统治基础，虽部分因执行偏差未能达至预期，却客观上为西汉后期的制度演进、文化传承与边疆稳定留下了重要遗产。

一、官制改革：确立“三公”体制与调整地方监察体系

西汉自建立以来，长期实行“丞相制”——丞相作为“百官之首”，总揽行政大权，虽有御史大夫（掌监察）、太尉（掌军事，常空缺）辅助，但权力高度集中于丞相一人，易与皇权产生冲突。至汉成帝时期，随着王氏外戚势力崛起，丞相与外戚的权力博弈愈发激烈，官制调整已势在必行。绥和元年（公元前8年），在大臣何武的建议下，汉成帝正式启动官制改革，核心是重构中央决策层与地方监察体系。

1. 确立“三公平行”体制

改革的核心举措是拆分相权，将原有的“丞相-御史大夫”二元结构，调整为“丞相、大司马、大司空”三公并立的格局：

大司马职权升级：此前大司马多为荣誉头衔（如卫青、霍去病曾任大司马，常与将军衔叠加），无独立官属。此次改革明确“赐大司马金印紫绶，置官属”——大司马不仅获得与丞相同等的印绶等级（金印紫绶为汉代最高级官员象征，此前仅丞相、太尉享有），还拥有独立的办公机构与属官，正式从“军事荣誉职”转变为“参与中枢决策的核心官职”，分管军事与部分行政事务。

御史大夫更名与升级：将“御史大夫”改名为“大司空”，职权从“监察百官”扩展为“掌水土工程、辅佐丞相治理民政”，同时将印绶从“银印青绶”（中级官员等级）升级为“金印紫绶”，与丞相、大司马平级。

三公平权：改革后，丞相、大司马、大司空三者“分职授政”，均对皇帝负责，彼此互不统属——丞相掌行政中枢，大司马掌军事与外戚事务（王氏外戚多任此职），大司空掌监察与工程，形成“相互制衡、共同辅政”的格局。

这一改革的本质，是汉成帝试图通过拆分相权、提升外戚主导的大司马职权，平衡朝堂势力——既削弱了传统丞相的权力，又通过“三公并立”将王氏外戚的影响力纳入制度框架。尽管此举客观上为王氏专权提供了制度便利（如王凤、王根等先后以大司马身份掌控朝政），但“三公平行”体制却被后世沿用，成为东汉、魏晋时期中央官制的基础。

2. 改刺史为州牧，调整地方监察

在地方层面，汉成帝对监察体系进行调整：将原本负责监察地方郡国的“刺史”改名为“州牧”。西汉初期，刺史为“秩六百石”的低级官员，职责是“周行郡国，监察太守、诸侯国相不法行为”，无行政权；改革后，州牧的秩级提升至“二千石”（与郡太守同级），不仅保留监察权，还获得部分行政权，可直接干预地方政务。

这一调整的背景，是西汉后期地方豪强势力崛起、郡国治理混乱，原有的刺史制度已难以应对复杂的地方局势。汉成帝希望通过提升州牧地位、扩大职权，强化中央对地方的控制。但此举也埋下隐患——州牧权力扩大后，逐渐从“监察官”转变为“地方行政长官”，形成“州-郡-县”三级行政体系的雏形，为东汉末年“州牧割据”（如袁绍、曹操等以州牧身份拥兵自重）埋下伏笔。

二、农学发展：氾胜之与《氾胜之书》的贡献

汉成帝时期，农业生产仍是王朝的经济根基。为应对人口增长与土地兼并带来的粮食压力，汉成帝重视农业技术推广，其中最具代表性的举措，便是提拔农学家氾胜之，推动其开展农业教学与著作整理，为中国古代农学发展奠定基础。

氾胜之出身于农家，深谙北方（尤其是关中地区）的农业生产规律，因擅长总结耕作技术、提高粮食产量，被汉成帝任命为“议郎”（宫廷顾问官），后又擢升为“劝农使者”，专门负责“教田三辅”——即在关中的京兆尹、左冯翊、右扶风三辅地区，向农民传授先进的耕作方法。

在“教田三辅”的过程中，氾胜之积累了大量实践经验，并将其系统整理，撰写成《氾胜之书》。这部著作是中国历史上第一部较为完整的农业科学专著，全书共18篇，内容涵盖作物栽培、土壤改良、施肥技术、种子处理等多个领域，其中许多技术具有开创性：

区田法：针对关中地区干旱少雨的特点，提出“精耕细作、集中施肥”的区田法——将土地划分为小块“区”，在区内深耕、施足基肥，种植作物时控制行距与株距，既节省水资源，又能提高单产，尤其适合贫瘠土地与干旱地区。

穗选法：强调“选种”的重要性，提出从成熟作物中挑选饱满、无病虫害的穗子留种，通过“优选种子”提升作物产量与抗逆性，这是中国古代最早的良种选育理论。

嫁接技术：记载了果树嫁接的方法，尤其是葫芦与其他瓜类的嫁接技术，为蔬菜栽培提供了新路径。

《氾胜之书》在当时被各地广泛采用，三辅地区通过推广书中技术，粮食产量显著提升，甚至出现“亩收十石”（汉代一亩约合今0.69亩，十石约合今280公斤）的高产记录，远超当时“亩收三石”的平均水平。这部著作不仅对西汉后期的农业发展起到推动作用，更对后世农学产生深远影响——北魏贾思勰的《齐民要术》、元代王祯的《农书》等重要农书，均大量引用《氾胜之书》的内容，其核心技术理念甚至沿用到近代。汉成帝对氾胜之的提拔与支持，客观上促成了中国古代农学的第一次系统总结，成为其统治时期少有的“惠民之举”。

三、文治工程：图书征集与《别录》《七略》的问世

西汉自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”以来，文化典籍的整理与收藏成为王朝“文治”的重要象征。但历经汉武帝至汉元帝百余年的战乱与动荡，宫廷秘府（皇家图书馆）中的书籍多有亡散残缺，部分先秦古籍甚至面临失传风险。河平三年（公元前26年），汉成帝为恢复文化传承、彰显王朝正统性，下令启动西汉历史上规模最大的一次图书征集与整理工程，这一工程不仅挽救了大量珍贵文献，更开创了中国古代目录学、校雠学的先河。

1. 全国范围征集图书

汉成帝首先下诏，命谒者（宫廷侍从官）陈农“求遗书于天下”——陈农带领团队遍历全国各郡国，一方面征集民间收藏的私人文献（如先秦诸子著作、地方史志、医药方技书籍），另一方面回收散落于地方官府的官方档案（如律令、户籍、舆图）。此次征集范围之广、规模之大，远超汉武帝时期：从关中到齐鲁，从巴蜀到江南，大量久已失传的古籍（如《尚书》《礼记》的部分篇章）被重新发现，甚至包括一些战国时期的诸子佚文与地方民歌。

2. 刘向领衔的文献整理团队

图书征集完成后，汉成帝委任光禄大夫刘向（西汉著名学者，刘歆之父）总领文献整理工作，并组建了一支专业的校勘团队，根据书籍内容进行分工：

刘向：负责校勘经传（儒家经典）、诸子（先秦诸子著作）、诗赋（楚辞、汉赋等文学作品），这是当时最重要的文献类别，直接关系到儒家正统地位的巩固。

任宏：步兵校尉，精通军事，负责校勘兵书（如《孙子兵法》《吴子》等军事著作），整理历代军事理论与战略战术。

尹咸：太史令，掌天文历法，负责校勘数术（天文、历法、占卜类书籍），梳理古代天文观测记录与数学理论。

李柱国：太医监，掌宫廷医药，负责校勘方技（医药、养生、神仙方术类书籍），整理历代医方与养生经验。

整理过程中，团队采用“校雠法”——即通过比对不同版本的书籍（如宫廷本、民间本、地方献本），纠正文字错误、补充残缺篇章、辨别伪书，确保每一部书籍的“定本”准确无误。更重要的是，每校完一书，刘向都会撰写一篇“提要”（即“叙录”），内容包括书籍的篇目、作者生平、成书背景、核心思想，以及校勘过程中发现的谬误与纠正依据，然后将提要与定本一同呈交汉成帝审阅。

3. 目录学的开创：《别录》与《七略》

随着整理工作的推进，刘向将所有书籍的“叙录”汇总，编撰成《别录》——这是中国历史上第一部综合性的图书目录，共20卷，收录图书603家、13219卷，涵盖经、史、子、集（当时尚未明确分类，实际已包含此类范畴）各类文献。《别录》不仅记录了书籍的基本信息，更通过“叙录”对每部书的学术价值进行评价，开创了“目录解题”的体例。

刘向去世后，其子刘歆继承父业，在《别录》的基础上进一步系统化，编撰成《七略》。《七略》将所有图书分为七大类别（即“七略”）：

《六艺略》：收录儒家经典（如《诗》《书》《礼》《易》）及相关注释著作，体现“独尊儒术”的文化政策。

《诸子略》：收录先秦诸子百家著作（如儒家、道家、法家、墨家等），按学派分类，反映了战国至西汉的思想流派演变。

《诗赋略》：收录楚辞、汉赋等文学作品，按体裁分类，是中国最早的文学目录。

《兵书略》：收录军事著作，按“兵权谋”“兵形势”“兵阴阳”“兵技巧”分类，系统梳理了古代军事理论。

《数术略》：收录天文、历法、占卜类书籍，反映了古代自然科学与巫术的交融。

《方技略》：收录医药、养生类书籍，是中国最早的医药目录。

《辑略》：为全书的总序，阐述图书分类的原则与意义，总结中国古代学术发展脉络。

《七略》共7卷，收录图书596家、13269卷，不仅是对西汉藏书的系统总结，更开创了“分类编目”的科学方法——其“七分法”是世界上最早的图书分类体系，比欧洲第一部图书分类法（公元2世纪的《亚历山大图书馆目录》）早约200年。汉成帝主导的这次图书整理工程，不仅挽救了大量珍贵文献，更奠定了中国古代目录学、校雠学、藏书学的基础，对后世文化传承产生了不可估量的影响——《汉书·艺文志》便是以《七略》为蓝本编撰，成为后世研究先秦至西汉学术文化的重要依据。

四、边疆治理：稳定匈奴、西域与西南夷的策略

汉成帝时期，西汉的边疆局势虽不如汉武帝时期那般动荡，但匈奴、西域诸国、西南夷仍存在不稳定因素。汉成帝及其朝臣根据不同地区的特点，采取“恩威并施、因势制宜”的策略，既维护了王朝的边疆稳定，又避免了大规模战争，为西汉后期的边疆治理积累了经验。

1. 对匈奴：和亲延续与谨慎外交

自汉元帝时期王昭君出塞，汉匈关系进入“和亲友好”的稳定阶段。汉成帝时期，匈奴先后经历复株累若鞮单于、搜谐若鞮单于、车牙若鞮单于、乌珠留若鞮单于四任单于，均延续了“与汉和亲”的政策——复株累若鞮单于即位后，仍娶王昭君为妻，保持了汉匈之间的姻亲联系；同时，匈奴多次遣“侍子”（单于之子）入侍汉朝，以表臣服。

在具体外交事务中，汉成帝采取“谨慎稳妥”的策略，避免激化矛盾：

河平元年（公元前28年）伊邪莫演降汉事件：匈奴右皋林王伊邪莫演随单于入朝贺正月，返回时突然声称“愿降汉，若不接纳，恐被单于诛杀”。汉成帝召集大臣商议，光禄大夫谷永、议郎杜钦指出：“匈奴近年与汉友好，若接纳其王降汉，会破坏双方信任，引发边境冲突；且伊邪莫演降汉动机不明，恐为诈降。”汉成帝采纳此建议，拒绝受降，并派人将伊邪莫演送回匈奴，既维护了汉匈友好局面，又避免了外交纠纷。

河平四年（公元前25年）单于入朝：复株累若鞮单于主动上书请求入朝，汉成帝予以应允，并在长安举行隆重的接待仪式，加赐单于锦绣缯帛二万匹、絮二万斤（远超常规赏赐标准）。此次入朝进一步巩固了汉匈关系，此后数十年间，匈奴未再犯汉边。

汉成帝对匈奴的政策，核心是“以和为贵”，通过和亲、赏赐、接纳侍子等方式，维持双方的和平稳定，避免了汉武帝时期“穷兵黩武”对国力的消耗，客观上为西汉后期的经济恢复创造了条件。

2. 对西域：调解内乱与有限干预

西汉自设置西域都护府以来，西域诸国名义上臣服于汉，但内部纷争不断，部分国家（如乌孙、康居、罽宾）仍对汉朝保持“半独立”状态。汉成帝时期，针对西域的复杂局势，采取“调解内乱、有限干预”的策略：

乌孙内乱的平定：乌孙自汉宣帝时期被分为大、小昆弥（即大、小国王），双方长期存在矛盾。汉成帝时，小昆弥乌就屠去世，其子安日继位，后安日被降民杀害，乌孙陷入内乱。汉成帝首先立安日之弟末振将为小昆弥，试图稳定局势；但末振将因大昆弥雌栗靡威信过高，担心自己地位不保，竟派人刺杀雌栗靡。汉成帝得知后，虽想讨伐末振将，但因西域路途遥远、兵力不足，转而派中郎将段会宗与西域都护廉褒商议对策：

1. 立雌栗靡的叔父、解忧公主之孙伊秩靡为大昆弥，延续大昆弥的正统性；

2. 逮捕在长安为质的小昆弥侍子，以示惩戒；

3. 元延二年（公元前11年），末振将被大昆弥翕侯难栖杀死后，汉成帝仍不满“未能亲手诛贼”，派段会宗前往乌孙，杀死末振将的太子番丘，为雌栗靡报仇。段会宗因功被封为关内侯，而乌孙大、小昆弥经此事件后，均更加依赖汉朝，西域都护对乌孙的控制进一步加强。

对康居、罽宾的差异化应对：

康居位于西域西北部（今中亚哈萨克斯坦一带），虽遣质子入侍汉朝并朝贡，但自恃“距离汉朝遥远”，不肯像龟兹、于阗等国那样向西域都护臣服，甚至在接待汉使时“不拜汉使，将汉使座次安排在乌孙使者之下”。西域都护郭舜上疏建议：“康居对汉无礼，且无战略价值，仅为贪图贸易利益才遣子入侍，应归还其侍子，断绝往来，以彰显汉家威严。”但汉成帝考虑到“断绝往来可能引发康居与匈奴联合”，最终未采纳郭舜的建议，仍保持与康居的贸易往来，以“容忍”换取西域稳定。

罽宾位于西域西南部（今阿富汗一带），曾因杀害汉使与汉朝交恶。河平四年（公元前25年），罽宾王阴末赴遣使来汉谢罪，请求恢复外交关系。汉朝本想派使者回访，但议郎杜钦说服大将军王凤：“罽宾地处偏远，道路绝远（需穿越帕米尔高原），且反复无常（此前多次杀害汉使），回访成本高且无实际利益，不如仅接受其朝贡，不派使者回访。”汉成帝采纳此建议，此后罽宾因贪图与汉朝的丝绸贸易，仍每隔数年遣使来汉，汉朝则“不主动、不拒绝”，维持有限的外交关系。

汉成帝对西域的治理，核心是“抓大放小”——对乌孙等核心地区的内乱积极干预，确保西域都护的权威；对康居、罽宾等偏远国家则采取“容忍与限制”相结合的策略，既避免大规模军事介入，又通过贸易与外交手段维持基本联系，总体上保持了西域的稳定。

3. 对西南夷：平定夜郎叛乱，稳定西南局势

西南夷（今云南、贵州、四川西南部一带）自汉武帝时期纳入汉朝版图后，虽设置郡县，但地方部落首领（如夜郎王、句町王）仍拥有较强势力，时常因争夺土地、人口发生冲突。汉成帝河平年间，夜郎王兴与句町王禹、漏卧侯俞因边界纠纷互相攻伐，牂柯太守（汉朝派驻西南夷的最高行政长官）请求发兵讨伐，但汉成帝担心“西南地形复杂，出兵成本过高”，先派太中大夫张匡持节前往和解。

然而，夜郎王兴自恃势力强大，不仅拒绝和解，还“在道旁刻木为汉吏，向其射箭”，公然挑衅汉朝权威。此时，大将军王凤推荐金城司马陈立为新任牂柯太守——陈立熟悉西南夷风俗，且性格刚毅，上任后采取“先礼后兵”的策略：首先召见夜郎王兴，试图劝其归附；兴拒不赴约，陈立便亲率随从前往夜郎王属地，趁兴不备将其斩杀；随后，陈立发兵平定兴的妻父翁指与儿子邪务发动的叛乱，最终翁指被部下杀死，邪务被俘。

夜郎王兴被杀后，西南夷各部落首领震恐，纷纷归附汉朝，牂柯郡的局势迅速稳定。汉成帝通过“任命得力官员、果断平叛”的方式，避免了西南夷叛乱的扩大化，维护了汉朝对西南地区的统治，也为后世治理西南夷提供了“以夷制夷、恩威并施”的范例。

汉成帝时期的治国举措，呈现出鲜明的“两面性”：一方面，官制改革确立的“三公”体制、氾胜之的农学贡献、图书整理工程的文化价值、边疆治理的稳定成果，客观上推动了西汉制度、经济、文化与边疆的发展，为后世留下了重要遗产；另一方面，这些举措多带有“被动应对”的色彩——官制改革为外戚专权铺路，边疆治理依赖个别官员的能力，文化工程的成果未能扭转朝政腐败的趋势，最终仍无法阻止西汉王朝走向衰落。

从本质上看，汉成帝的治国举措，是西汉中期以来“制度积弊与统治危机”的集中反映：他试图通过局部改革缓解矛盾，却因自身昏庸、外戚专权、后宫干政，始终未能触及根本问题（如土地兼并、流民问题、皇权衰弱）。尽管如此，这些举措仍构成了西汉历史的重要组成部分，其经验与教训，也为后世王朝的制度设计、文化传承与边疆治理提供了宝贵的参考。

第374章 汉成帝的为政举措

第374章汉成帝的为政举措