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元朝行政区划

沿革

起源

省名起源甚早，魏晋时期已有尚书省、中书省之称，然皆为中枢要署，不直辖地方。公元588年（隋文帝于开皇八年）伐陈，曾置淮南行省于寿春，但不久即废。

金入主中原之初，曾出现过行省制度，在外地设立行尚书省，但为时短暂。

元代的行省制度是沿袭自金国的行尚书省。蒙古人兴起之后，仿金实行行省制度。开始它和金国一样，只是一种中央政府派遣在外的临时机构。后来由于战争等各种因素，行省也开始干预地方政务，逐渐变成了最高一级的地方行政区域。

元世祖一方面将尚书省并为中书省，总理朝政；另一方面，在地方设立若干行中书省，作为朝廷中书省在外地的代理机构。它最初是一种临时设置，并只管军事，后演变为兼管民政，其长官也由中央官吏演变为地方官吏。

元朝初年的行省管辖范围很大，改变也比较频繁。到了中叶，开始稳定下来，将全国分为中书省直辖区、宣政院辖地，以及10个行中书省。省下有路、府、州、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。

其间从伐金到灭宋，历经70余年，平宋以后成了元朝的行政区划单位。

变迁

1231年（蒙古在太宗三年）即灭金的前三年，始立中书省，以著名的政治家、地理学家耶律楚材为中书令。入主中原后于1251年（宪宗初年），在燕京等处置设行尚书省。1260年（中统初年），元世祖忽必烈改置行中书省，其后屡屡增多，但是一直到1295—1296年（元贞年间）行省的设置和辖区还都很不固定，即在忽必烈统一中国（1279年）后的20年中行省制并未固定下来，直到13世纪末、14世纪初的元成宗时期才开始固定，逐步形成元代省制行政区划。

确立

1321—1323年（元英宗至治时），全国划分为13个一级行政区：1个中书省、1个宣政院辖地、11个行中书省。中书省为中央机构中书省的直辖地区，又称都省、腹里，包括今北京、天津、山西、河北、山东以及河南和内蒙的部分地区。宣政院辖地主要是原吐蕃势力范围，宣政院辖地的建立，标志着从元朝开始西藏正式成为隶属于中央的一个行政区。十一行中书省为岭北行省、辽阳行省、陕西行省、河南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省、云南行省、四川行省、甘肃行省、征东行省。其中，征东行省即高丽国，行省负责人由高丽王兼，性质与内地行省不同，所以也有人认为只有10个行中书省。

元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省；有些行省区域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省。可见，元末行省制也已开始混乱。

元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的府、州，而直隶于行省。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。当时与路平级的直隶州、直隶府为数不少。另外，元仿宋的“军”行政区划，置有军和安抚司，为数不多，都在边境少数民族的区域内置设。军有直隶于行省的，也有归路统辖的；安抚司都直隶于路。元代在一个中书省、11个行中书省下，置路185，府33，州559，军4，安抚司15，县1127。

此外，元政府设立了宣政院（初为总制院），除掌管全国佛教事宜外，还负责统辖青藏高原（今西藏）地区的军政事务。

元代行省以下的行政区划虽略同于宋，元代的行政区划已与宋朝的有原则上的区别：

最高一级的行政区划是行省（或简称省），已不是路。宋朝的最高一级行政区划——路，在元朝已降为第二级行政区划单位。

在宋朝，府、州是辖于路之下的，在元代已有相当数量的府、州成为直隶府、直隶州，与路并列。

宋是三级行政区划系统，元则有三级、四级，而且以行省—路—府或州—县四级区划系统为主。

影响

“行省”的出现和制度化，属于元朝地方行政体制的一个巨大而显著的变化。它不仅加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一，也极大地促进了各族人民在政治、经济、文化上的交流。这一制度的创设，对我国的地方行政制度的建设是一个新的探索，并为后来明清两代、民国和新中国省级行政体制机制的运行与发展开启了历史的序幕。公元1312年（元仁宗时），已形成岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、甘肃行省、四川行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省、征东行省等11行省。此外，在山西、山东、河北、河南北部、内蒙古中部以及东部等地区，则由中央的中书省直接管辖，称为“腹地”即“内地”的意思，不再另设行政管理机构[1]。

疆域

大蒙古国由铁木真于1206年在斡难河河源建立。据蒙古秘史，其创始于斡难河河源，通常认为创建时间约为铁木真征服蒙古高原各部落一统漠北。大蒙古国建立后开始对外扩张，成吉思汗在位时开始征服西夏、西辽、金国、花剌子模沙朝等国，其继承人又经过两次大规模的西征，至1259年蒙哥去世前，蒙古已征服了包括塞北、东北、华北、西域、吐蕃、中亚、西亚、北亚南部以及东欧大部在内的辽阔区域，建立起横跨亚欧大陆的蒙古帝国。

直辖地区

元代将首都大都及附近的地区称作“腹里”（即中心之地），包括河北、山东、山西，以及河南和内蒙古的一部分，由中书省直接管辖，不属于任何行省。此外，元政府设立了宣政院（初为总制院），除掌管全国佛教事宜外，还负责统辖青藏高原（今西藏）地区的军政事务。

行中书省

各省列表

省名

治所

路名

辖区数目

府、州、县名称或备注

腹里

中书省直辖地

京师

大都

大都路

属州

霸州、通州、蓟州、顺州、檀州……

上都路

属府

顺宁府——府辖州2：保安州、蔚州

属州

认州、松州、桓州、云州

兴和路

属州

宝昌州

永平路

属州

滦州

德宁路

净州路

泰宁路

应昌路

全宁路

宁昌路

保定路

属州

易州、祁州、雄州、安州、遂州、安肃、完州

真定路

属府

中山府

属州

赵州、冀州、深州、晋州、蠡州

顺德路

广平路

属州

磁州

彰德路

属州

林州

大名路

属州

开州、滑州、浚州

怀庆路

属州

孟州

卫辉路

属州

辉州、淇州

河间路

属州

沧州、景州、清州、献州、莫州、陵州

东平路

济宁路

属州

济州、兖州、单州

益都路

属州

潍州、胶州、密州、莒州、沂州、滕州、峄州、博兴

济南路

属州

棣州、滨州、

般阳府路

属州

莱州、登州

大同路

属州

弘州、浑源、应州、朔州、武州、丰州、东胜、云内

冀宁路

属州

汾州、石州、忻州、平定、临州、崞州、管州、台州

晋宁路

属府

河中府

属州

绛州、潞州、泽州、解州、霍州、隰州、沁州、辽州

吉州

直隶府

砂井总管府

直隶州

曹州、濮州、高唐、泰安、德州、恩州、冠州、宁海

岭北等处行省[3]

和林

和林路

统漠北诸屯戍

辽阳行省

辽阳

辽阳路

属州

盖州、懿州

广宁路

大宁路

属州

义州、兴中、瑞州、高州、锦州、利州、惠州、川州

建州

东宁路

沈阳路

开元路

河南江北行省

汴梁

汴梁路

属州

郑州、许州、陈州、钧州、睢州

河南府路

属州

陕州

襄阳路

属州

均州、房州

蕲州路

黄州路

庐州路

属州

和州、无为、六安

安丰路

安庆路

扬州路

属州

真州、泰州、通州、崇明、滁州

淮安路

属州

海宁、泗州、安东

中兴路

峡州路

直隶府

归德府、南阳府、汝宁、高邮、安陆、沔阳、德安

陕西行省

奉元

奉元路

属州

同州、华州、耀州、乾州、商州

延安路

属州

麂州、绥德、葭州

兴元路

属州

凤州、洋州、金州

河州路

脱思麻路

直隶府

风翔、巩昌、平凉、临洮、庆阳

直隶州

泾州、秦州、兰州、宁州、会州、岷州……

四川行省

成都

成都路

属州

彭州、汉州、安州、灌州、崇州、威州、简州

嘉定府路

属州

眉州、邛州

广元路

属府

保宁府

属州

剑州、龙州、巴州、沔州

顺庆路

属府

广安府

属州

蓬州、渠州

永宁路

属州

筠连州

重庆路

属州

泸州、忠州、合州、涪州

夔州路

属州

施州、达州、梁山、万州、大宁、开州、云州

叙州路

属州

富顺、高州

马湖路

属州

戎州

属军

长宁军

直隶府

潼川、绍庆、怀德

甘肃行省

甘州

甘州路

永昌路

属州

西凉州

肃州路

汉之酒泉，唐与西夏之肃州

沙州路

汉之敦煌，唐与西夏之沙州

亦集乃路

亦集乃路，又作额齐纳路

宁夏府路

属州

灵州、鸣沙、应理

兀剌海路

兀剌海路，又作乌拉海路

直隶州

山丹州、西宁州

云南行省

中庆

中庆路

属州

嵩明、晋宁、昆阳、安宁

威楚路

属州

镇南、开南、威远、南安

武定路

属州

和曲、禄劝

鹤庆路

云远路

广南西路

丽江路

属府

北胜府

属州

顺州、永宁、通安、澜州、宝州、巨津

东川路

茫部路

属州

益良、强州

孟杰路

普安路

曲靖路

属州

汉夜郎地，唐置南宁州后没于南诏元宪宗收复

澄江路

属州

新兴、路南

普定路

建昌路

属州

建安、永宁、泸州、礼州、里州、阔州、邛部、隆州

姜州

德昌州

属州

昌州、德州、威龙、普济

会川路

属州

武安、黎溪、永昌、会里、麻龙

临安路

属州

建水、石平、宁州

广西路

属州

元江路

大理路

属府

永昌、腾冲

属州

邓川、蒙化、赵州、姚州、云南

蒙怜路

蒙莱路

柔远路

茫施路

镇康路

镇西路

平缅路

麓川路

木连路

蒙光路

木邦路

孟定路

谋粘路

六难路

孟隆路

木朵路

蒙兀路

直隶府

仁德府、柏兴府

江浙行省

杭州

杭州路

属州

海宁

湖州路

属州

长兴

嘉兴路

属州

海盐、崇德

平江路

属州

昆山、常熟、吴江、嘉定

常州路

属州

宜兴、无锡

镇江路

建德路

庆元路

属州

奉化、昌国

衢州路

婺州路

属州

兰溪

绍兴路

属州

余姚、诸暨

温州路

属州

瑞安、平阳

台州路

属州

黄岩

处州路

宁国路

徽州路

属州

婺源

饶州路

属州

余干、浮梁、乐平

集庆路

属州

溧阳（至元年间升溧阳路辖广德州、溧水县、郎溪县）、溧水

太平路

池州路

信州路

广德路

福州路

属州

福清州、福宁州

建宁路

泉州路

兴化路

邵武路

延平路

汀州路

漳州路

直隶府

松江府

直隶州

江阴州、铅山州

江西行省

龙兴

龙兴路

属州

富　州、宁　州

吉安路

属州

吉永州、安福州、太和州、永新州

瑞州路

属州

新昌州

袁州路

属州

萍乡州

临江路

属州

新淦州、新渝州

抚州路

江州路

南康路

属州

建昌州

赣州路

属州

宁都州、会昌州

建昌路

南安路

韶州路

惠州路

南雄路

潮州路

德庆路

肇庆路

直隶州

南丰、英德、梅州、南恩、封州、新州、桂阳、连州

循州

湖广行省

武昌

武昌路

岳州路

属州

平江州

常德路

属州

桃源州、龙阳州

澧州路

属州

慈利州、柿溪州

辰州路

沅州路

兴国路

清州路

天临路

属州

醴陵、浏阳、攸州、湘乡、湘潭、益阳州、湘阴州

衡州路

道州路

永州路

郴州路

全州路

宝庆路

武冈路

桂阳路

静江路

南宁路

梧州路

浔州路

柳州路

思明路

太平路

田州路

来州路

镇安路

雷州路

化州路

高州路

钦州路

廉州路

直隶府

汉阳、平乐、定远

直隶州

归州、茶陵、常宁、郁林、容州、象州、宾州……

征东行省

开城

阿姆河行省

元太祖十三年（1218）内附，宪宗元年（1251）置阿姆河等处行尚书省，驻徒思城，辖河中地区。后废，其地属伊利汗国。

宣政院辖地

吐蕃等处宣慰司

斡端宣慰司

至元二十年（1283）置斡端宣慰司。至元二十六年（1289）废，其地并入察合台汗国。

收起

附注（不属行省的地方）：

1、渖阳等路安抚高丽军民总管府：元初获高丽西京、都护、龟州等四十余城，元宪宗六年（1256）以其民置高丽军民万户，侨治辽阳城；中统二年（1261）改置安抚高丽军民总管府，四年（1263）析置渖州高丽军民总管府；元贞二年（1296）合并为渖阳等路安抚高丽军民总管府（亦渖阳路）

2、哈喇火州总管府：至元二十年（1283）置哈喇火州宣慰司。至元二十三年（1286）属别失八里和州等处宣慰司都元帅府。至顺元年（1330）置哈喇火州总管府，不属任何行省。

3、北庭都元帅府：元太祖十三年（1218）内附，宪宗元年（1251）置别失八里等处行尚书省，驻忽毡，辖畏兀儿地区；至元十四年（1277）归元朝所有，徙阿里麻里行中书省更名别失八里行中书省来治；至元十五年（1278）置提刑按察司；至元十八年（1281）改畏兀儿断事官置北庭都护府。至元二十年（1283）置别失八里宣慰司；至元二十三年（1286）置别失八里和州等处宣慰司都元帅府，领天山南路，不属任何行省。贞元元年（1295）置北庭都元帅府，领天山北路。

4、曲先塔林都元帅府：贞元元年（1295）置曲先塔林都元帅府，领天山南路。

5、阿里麻里元帅府：至元十二年（1275）置阿里麻里行中书省，驻阿里麻里；十四年（1277）东徙，更名别失八里行中书省，其地为察合台汗国专有，为汗庭所驻。至元十九年（1282）置阿里麻里元帅府，领天山北路；后废。

6、耽罗军民安抚司：至元十年（1273）置耽罗总管府，二十一年（1284）改置耽罗军民安抚司，三十一年（1294）还属高丽国；大德四年（1300）复置耽罗总管府，五年（1301）改置耽罗军民万户府；同年还属高丽国。本辖——①庆尚州道劝课使：元置，属征东行省，大德五年（1301）废，还属高丽国；②东界交州道劝课使：元置，属征东行省，大德五年（1301）废，还属高丽国；③全罗州道劝课使：元置，属征东行省，大德五年（1301）废，还属高丽国；④忠清道劝课使：元置，属征东行省，大德五年（1301）废，还属高丽国；⑤西海道劝课使：元置，属征东行省，大德五年（1301）废，还属高丽国。

7、四大汗国：钦察汗国、察哈台汗国、窝阔台汗国、伊利汗国。

8、高丽国：元朝附属国，其政区与元朝不同，分为八道，道下设府郡。今附列其道。京畿道、忠清道、庆尚道、全罗道、江原道、平安道、黄海道、咸镜道。

9、安南国：全国分为路和镇，其路一说十二路，一说十五路。今附列其可考路镇。东都路、北江路、谅江路、三江路、天长路、龙兴府路、建昌路、黄江路、长安路、天关路、新兴府路、乂安府路、顺化路、升华路；广威镇、天兴镇、太原镇、谅山镇、宣光镇、清都镇、望江镇、西平镇。

10、元朝部分地名考：别失八里——今吉木萨尔县破城子；哈喇火州——今吐鲁番市东境；斡端——今和田市；曲先——今库车县。阿里麻里——今霍城县境；王京——今朝鲜国开城；耽罗——今韩国济州岛。

特殊行省

征东等处行中书省，以高丽王国置（简称征东行省，又称日本行省或征日本行省），行省丞相由高丽国王兼任，自辟官属，财赋不入都省，与元朝其他行省性质不同。交趾行省（安南行省），以安南国置。荆湖占城行中书省（占城行省），为征伐占城成立的行省，唆都为右丞相，阿里海牙为平章政事。缅中行省，以缅国（蒲甘王朝）置。