崩逝南宫：

永元八年（96年）十二月丁巳，南宫宣室殿火，当时章德太后在南宫，而汉和帝在北宫。

永元九年（97年）闰八月十四日，窦氏去世，谥号“章德皇后”。在汉明帝之后，东汉皇后的谥号都用“德”字，至于贤愚优劣，都一视同仁，因此窦皇后和汉明帝的马皇后等皇后谥号都是“德”。章德太后病逝后，还没有来得及埋葬，梁贵人的姐姐梁嫕上书陈述梁贵人枉死的缘由。太尉张酺、司徒刘方、司空张奋上奏，依照光武帝黜降吕后的先例，贬窦氏尊号，认为不宜和汉章帝合葬。朝野百官，也有很多这样的奏报。

汉和帝诏令说：“窦氏虽不遵守法度，而太后常自减损。我奉事十年，深深地考虑大的原则，在礼仪方面，臣子没有贬低尊上的记载。有恩德不忍离析，有仁义不忍亏待。西汉上官太后的父亲上官安和燕王刘旦谋反被诛杀，上官太后年少，又是霍光的外孙女，也没有受到降黜，大家不要再议论了。”

同年闰八月二十九日，汉和帝将章德太后和汉章帝合葬于敬陵。

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为政举措：

一、政治：

1.调整官制

以往大将军的地位在三公之下，永元元年（89年）九月，章德太后下诏以兄长窦宪为大将军，令其位在三公之上，仅次于太傅。

2.巩固统治

章德太后任用邓彪为太傅，领百官，任兄长窦宪为掌典辅政，保持了政局稳定；让已经封王的皇室子弟，都返回各自封国，防止内乱。

3.重用外戚

章德太后重用外戚，导致窦氏外戚权倾洛阳，各个骄纵，而窦景尤其严重，他的奴仆、宾客、随从仗势欺人，欺凌百姓，强夺财货，私放罪犯，奸污霸占妇女。商贾遇到他们就赶紧闭门谢客，就像躲避盗寇一样。相关部门胆怯软弱，没人敢上奏章检举。章德太后听说后，便派谒者策免窦景的官职，使他以特进身份就朝位。

而章德太后的兄长窦宪专权跋扈、阴谋叛乱，窦家权力过大，最后被汉和帝诛灭，窦氏家族做官的人全部被免。

二、经济：

1.废除盐铁官营

章和二年（88年）四月，临朝的章德太后下诏说：“自东汉光武中兴以来，匈奴没有宾服，于是汉明帝永平年间，再度征讨匈奴。而先帝（汉章帝）即位后，想要停止武力征伐，休养生息，便探观旧制，恢复了汉武帝时期的盐铁官营制度，想要防备意料之外之事，宁安边境。然而官吏多有不良，动失其便，违反了先帝的本意。先帝非常遗憾，于是临终前下留下遗嘱，免除盐铁禁令，允许百姓煮盐铸铁，并像以往一样向县官交税。现在就申敕地方官员，让其奉顺圣旨，布告天下，让天下知道朕的意思。”

但有观点认为，章德太后宣布“罢盐铁之禁，纵民煮铸”，就是朝廷让出盐铁大利来换取豪强对窦氏政权的默许。从此豪强富力大增，政治上野心也随着加强。一向被排斥的下层豪强，现在不肯屈服了，他们很自然的要求参与政权，但做官吏却有困难。盐铁官营的废除，标志着中央集权势力的削弱，豪强割据势力的增强。

三、军事：

1.大破匈奴

章德太后派窦宪大破北匈奴，助推东汉王朝达到鼎盛时期。

章和二年（88年）七月，已附汉的南匈奴单于上书请击北匈奴。章德太后将单于的奏章给对北匈奴有深入了解的耿秉看。耿秉认为以夷攻夷，对国家有利，应该答应，并说自己受到恩遇，理应为国家献身出力。章德太后同意了他的请求。

汉军在经过稽落山之战、伊吾之战、河云北之战、金微山之战四次战役后，重创北匈奴。“北单于震慑，屏气蒙毡，遁走于乌孙之地，而漠北空矣”。北匈奴单于不知所踪，其弟右谷蠡王於除鞬自立为北匈奴单于，在蒲类海“款塞乞降”。窦宪、耿秉等人利用这一时机“遂复更立北虏，反其故庭，并恩两护”，群臣对于北匈奴是否应该如南单于故事、继续设立匈奴中郎将都护北单于，还是让南单于吞并北单于，持有不同意见。但由于窦宪等人奏请设立，东汉朝廷同意奏请。以耿夔、任尚二人为匈奴中郎将，助於除鞬单于返回漠北匈奴故地，东汉都护南匈奴、西域的同时，同时都护北匈奴。

2.击溃西羌

章德太后临朝时，烧当羌首领迷唐北招属国诸胡，会集附落，种众炽盛，护羌校尉张纡不能讨。永元元年（89年），章德太后征回张纡，以邓训代为护羌校尉。邓训通过赏赂离间诸羌，瓦解了羌众的兵力，继而派四千兵力出塞攻打迷唐，在写谷大破之，迷唐战败，逃往大小榆谷，徙居颇岩谷，其部众全部离散。

3.击败贵霜

章德太后临朝的永元二年（90年），贵霜帝国发兵7万攻打东汉的西域领地，但被西域将兵长史班超阻遏。贵霜大军久攻不下，便向龟兹借军粮，却被埋伏在路上的汉军截杀，贵霜帝国大为震恐，从此每年都向东汉纳贡。

4.征服西域

章德太后临朝的永元二年（90年），因窦宪攻破北匈奴，西域的车师国十分震恐，于是车师前王和车师后王都派各自的王子入宫侍奉章德太后，章德太后便赐予了两位车师王子印绶和金帛。

永元三年（91年），冬十月，西域的龟兹、姑墨、温宿等国一并向东汉投降。十二月，章德太后恢复了西域都护、骑都尉、戊己校尉的官职建置，任命班超为西域都护，同时册封随行的龟兹国侍子白霸为王，派司马姚光护送他回到龟兹国继承王位。司马姚光到达后，与班超联手废黜了龟兹老王尤利多，拥立白霸为新一任国王，并将尤利多押送至京师洛阳。班超驻守龟兹它乾城，西域只剩焉耆国、危须国、尉犁国怀有二心，其余皆定。

完

附：东汉六大家族（十二）