主要成就-政治

秦始皇之前的各国诸侯都被称为“君”或“王”。

战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”，不过这一称号在当时并不同行。

一统天下的秦始皇，以为这些称号都不足显示自己的尊崇，于是下令大臣议称号。

经过一番议论，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩“自上古以来未尝有，五帝所不及”。

他们援引传统的尊称，说“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，建议秦王政采用“泰皇”头衔。

然而，秦始皇对此并不满意。

他只采用一个“皇”字，因有“三皇五帝”而在其下加一“帝”字，创造出“皇帝”称号。

从此以后，“皇帝”就成为中国封建社会最高统治者的称谓。

为了使皇帝的地位神圣化，秦始皇又采取了一系列“尊君”的措施：

首先取消谥法。

谥法起于周初，是在君王死后，依其生平事迹，给予带有评价性质的称号。

但秦始皇认为，像这样“子议父，臣议君”，太不像话，更没意义。

他宣布废除谥法，不准后代臣子评价自己。

其次天子自称曰“朕”。

朕”字的意义与“我”相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自称为“朕”。

皇帝的命令叫作“制”或“诏”（命曰制，令曰诏，盖二者效令不同也）。

第三，文字中不准提及皇帝的名字，要避讳。

文件上逢“皇帝”“始皇帝”等字句时，都要另起一行顶格书写。

最后，只限皇帝使用的、以玉质雕刻的大印才能称为“玺”。

中央集权与三公九卿

秦始皇建立了中央集权制度和政权机构。中央设丞相、太尉、御史大夫。

丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。

太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。

丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

在此之外，秦代还有一些比较重要的官职，比如博士—“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝咨询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。秦

秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。

废除分封制，改行郡县制

秦始皇灭六国后，采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。

地方行政机构分郡、县两级。

郡县主要官吏由中央任免。

郡设守、尉、监（监御史）。

郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事

郡监掌监察事宜。秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。

县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。

县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下设乡，其主要职能有四：1.摊派徭役；2.征收田赋；3.查证本乡被告案情；4.参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下设里，是最基层的行政单位。

里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。

里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。

亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。

徙置富豪

秦始皇自消灭六国后，便下令迁徙关东六国富豪十二万户入咸阳，其中以齐楚两地出身的富豪为主。

这是因为齐鲁之地崇尚“齐鲁学”，崇尚聚众讲学，追求典雅，与主张谋富强，尚功利，务实际的秦国主流思想“三晋学”截然不同，学术思想的冲突很容易形成反秦舆论，齐鲁儒生讥讽秦始皇封禅一事正是明证。

不过相比起齐国来说，秦始皇更为担心楚国故地，例如他往楚国故地巡视期间，史籍可见其在江东金陵、丹徒、曲阿等地掘地厌天子气的记载[12]，而且“亡秦必楚”一说，亦反映楚人强烈的复仇欲望。

因此徙民以齐楚之地为主，也就变得理所当然。

另一方面，迁徙富豪还有其他政治用意，除了可繁荣首都外，更可避免富豪与六国贵族互相勾结。

此外，富豪们在本地兼并土地，放高利贷，造成地方不安定因素，将他们迁徙至咸阳，亦有助消除地方势力。[13]